习近平总书记在党的二十大报告中指出：“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”国有企业基层党组织工作效能事关企业提绩增效、事关企业核心业务发展、事关企业人才队伍建设，研究如何提升基层党组织工作效能具有很强的现实意义和理论价值。

一、 筑牢基层党组织效能大厦的时代价值

国有企业是具有鲜明政治属性的市场主体，国有企业基层党组织的工作需要适应新时代多元化经济体系要求，基层党组织工作需要得到进一步优化与创新。

（一）深化基层支撑性力量

党的工作最坚实的力量支撑在基层，只有基层党组织坚强有力、党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。国有企业基层党组织应着力建设组织功能强、队伍素质强、工作效能强、领导能力强的党支部，强化基层党组织政治功能，发挥基层党组织的自主推动力，将党组织政治要求贯穿于公司基层各业务线条中。

（二）打造高水平党员队伍

锻造高水平基层党员队伍，是推动党和国家事业行稳致远的动力。工作效能的提升需要着力优化党员队伍，提高党员干部的工作能力。国有企业基层党员将自身的党员身份与国企员工身份结合起来，将自身思想与国家政策结合起来，在社会价值中重新塑造自我。

（三）提升企业核心业务水平

基层党组织的工作效能的提升与企业的核心业务发展息息相关。基层党组织党员以“领头羊”角色增强影响力，在高聚合基层业务部门中发挥强大工作效能。高工作效能的基层党组织具有强大的创新能力，在基层的业务中寻找创绩创效的突破口，推动工作创造性转化、创新性发展，从而提升企业的抗风险能力和影响力。

二、基层党组织“建筑”强化体系

基层党组织效能“建筑”强化体系示意图

建筑的施工离不开高强度结构和材料，基层党组织效能大厦的“建设”过程中同样存在多方面难题，一个稳定的基层党组织效能大厦是由高强度“结构”和“材料”建立起来，“结构”为政治思想结构，“材料”为基层党务人才的能力；“结构”与“材料”之间的链接方式和强度是大厦稳定性的重要因素，链接便是组织内部和组织之间的联系体制；效能大厦“施工”的高效率需要稳定的“施工电梯”，激励与晋升机制便在工作效能提升中扮演电梯角色，以提高整体的工作效能。

（一）立稳政治标尺，定好思想“结构”

公司在多层面对员工进行思想政治教育，优化员工政治思想结构，取得显著的成效，多数员工认为公司的理论学习活动效果好，对自身的思想素质有较大的提升；在对党组织活动有效性调查中发现，基层党组织开展的理论活动和技能培训注重实效性，其成果被公司大部分员工认可。

1.勇立标杆作风

（1）六公司定期开展全司警示教育、专题廉政谈话，立住政治标尺，公司基层党员干部向政治标尺靠拢，把方向、管大局、保落实。推进全面从严治党与从严治企高度融合，坚定基层党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的思想，时时刻刻强化清廉观念。基层党员要能够在缺少监督的情况下保持慎独的作风，以自身为标杆，打造基层党组织的学习标杆。

（2）针对“靠工程吃工程”等问题，经常性开展廉洁教育，引导党员自觉“学纪、知纪、明纪、守纪”，营造风清气正的干事创业氛围。组织廉政教育基地、烈士纪念馆研学，以学促思，强化红色基因，凝聚基层的战斗力和执行力。以事实验证理论，以实干取代形式，紧密结合当前新形势、新思想和工作实际，增强学习的实效性，将学习成果落到具体的事务中。

2.勇担业务先锋

(1)公司学习贯彻“四个聚焦”，基层党员要以讲政治、接地气、受欢迎、促发展为目标，加强学习习近平总书记重要讲话精神，知其言、明其义，加强学习新思想的政治自觉、行动自觉，讲党言党语，从被动接受者变成输出者。以“三会一课”、主题党日等为载体，创新学习形式，汲取优秀案例和反面典型，开展学习强国、党员先锋打卡学习活动。切实保证公司员工紧跟时代思想前沿，富精神、强思想、重实践、出成果。

(2)公司聚焦生产经营重点任务，策划推出“精诚履约”“深改进行时”“党史学习教育”“喜迎党代会”等专题活动，重点挖掘基层先进典型和品牌项目，贯彻提升“四个能力”。基层党组织需要在组织能力上下功夫，要畅通各要素的调配、统合，呈现出整体的聚合力。“把支部建在连队上”，争夺业务先锋旗帜，提高企业基层整体员工的战斗力，使基层党组织深深扎根于基层社会之中，发挥基层“夜航星”作用。

3.勇攀文化高峰

公司定期开展职工运动会，开展“六比六创”劳动竞赛，把比赛重点延伸到项目，联动各业务线条，组织开展技能大赛，承办、参与属地劳动竞赛。通过竞赛激发基层党员昂扬的斗志，通过趣味性合作推动团队融合、加强队伍建设。公司组织开展双重生日会，党员具有特殊的政治生日，双重生日会的“红色蛋糕”，引导基层党员干部追忆初心，不忘来处，激活作为党员的社会责任和自然人的社会价值，点燃推动业务发展的热情。

（二）奠定群众基石，固牢组织“链接”

公司党组织的体系化建设卓有成效，公司对基层党组织党建人员的培养力度大，规则要求高，进行的党建活动得到群众的认可，公司问卷数据显示，多数公司员工对党建工作满意度较高，党组织在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面取得了显著成效，全司群众入党积极性高，经常参加党组织活动；党员对党组织的认同感和归属感增强，积极参与党的各项工作；党组织与群众的联系更加紧密，能够更好地了解群众需求，解决群众问题。

1.以点链接面：六公司基层党组织发挥较好的联系作用，切实做到以人为本，推出急难愁盼问题反馈平台，持续开展困难慰问、金秋助学、夏送清凉活动，切实解决职工社保属地化、职工子女异地入学、学历提升等问题。

2.以强链接弱：公司打破不同党组织之间的组织壁垒，通过组织之间的联系交流，推动建立开放型组织生活，注重培养基层优秀党员讲师，筛选出能讲政治、能做党建、擅长业务的优秀党员干部，进行多支部巡回常态化演讲，凝聚带动基层党员谋业绩、促创新。

（三）树立业务支柱，强化经营“材料”

多数公司员工认为党组织活动与工作业务相关程度较高，表明公司党建工作落到实处，有效提升公司党务人员撰写材料的能力，推动公司业务的发展。坚决贯彻落实“两个一以贯之”，认真落实“第一议题”制度，积极推进“党政一肩挑”，公司、分公司已经全面实现“党政一肩挑”，符合条件的项目党支部100%落实“一肩挑”，层层压实党建责任制，履行全面从严治党主体责任。公司打造创新型党建工作模式：业务融合式。

1.业务目标融合：通过业务工作来检验工作成效，将党建业务从原来的“叠加态”转化为“融合态”。基层工作流程明确，阶段清晰，基层党组织要以更高质量、更快速度、更省成本为目标，将责任划分到每一个党员身上，提高归属感、认同感；党员在业务中落实“两优一先”，设置党员示范岗、项目攻坚小组，开展主题业务党日活动。

2.履职责任融合：基层党组织将党建融入业务之中，以基层党员为锚点全面领导基层业务发展，设定党员责任状、党员任务书，分别在宏观和微观层面规定党员的义务和责任，让党员有目标可追、有事可做。公司各部门、各项目部签订《党建目标责任书》，将党建工作与生产经营绩效挂钩，将党员与职工联系起来，将职工与企业联系起来。设置可督导的“可视化面板”，将党员所作成果归类纳入绩效考核之中，提升基层党员参与积极性。

3.考核任务融合：制定公司“933”党支部持续提升行动方案，差异化签订责任书，持续强化过程帮扶督导和检索通报，分类推进党建责任制闭环考核。党建大厦的建设，涉及公司考核模式和考核实效，公司需要设置实效性考核指标，减少不合理考核事项，注重过程考核。党建工作要坚持人本核心思想引领，注重基层党组织工作的实效性，听民声，察民情，将广大职工评判基层党组织工作意见作为重要依据纳入考核中，确保基层党组织工作被做到、看到和听到。

（四）搭建激励“电梯”，培养高质量人才

1.数字展示平台：公司建立全周期的宣传策划，设置专门的信息材料收集人员，关注媒体主要方向，向内设置相应的任务指标，鼓励基层党员参与宣传工作，建立常态化宣传报道机制。承办首届全国住建行业职业技能大赛、长三角区域一体化技能竞赛交流会，获中国海员建设工会、省住建厅等点名表扬。2024年，公司三大核心央媒中刊稿量位居全局前列，省级及以上主流媒体报道同比增长174%。集团和局微信、网站、视频号等近20类平台刊稿量平均增长率近30%，其中，公司紧随习近平总书记对合肥滨湖科学城的调研步伐，策划属地项目建设成果被集团官微专题报道，相关项目也首次专版入选集团年刊。与多线条联动，紧盯巡视巡察、十大深改、创新创效等主题，公司官微多角度策划、多形式报道，全力讲好六公司故事，连续六年获全国影响力微信公众号。同时，建立多方联动机制，通过公司自身的渠道和各大媒体宣传基层党支部等创新形式，凝聚宣传力量，在公司各类平台进行展示，对于基层党组织宣传不够的，进一步挖掘新闻线索，加强对基层一线员工典型事迹的宣传。

2.奖励激励平台：项目层面每月对安全、质量、文明、产值、进度的“月度之星”进行表彰，发放流动红旗，每年定期举行优秀职工、优秀党员的选拔，颁发荣誉证书；建立内外部交流机制，选拔优秀人才进行单位内的岗位交流，建立不同层级单位的交流机制；将党建工作与个人绩效奖励结合起来。

激励平台将减少重复性任务，留置创新的空间和时间。建立内外部交流机制，进行单位内的岗位交流以及不同层级单位的交流机制。进行正向激励的同时加强负向激励，坚持追责问责。

3.发展晋升平台：结合局“精锐工程”实施方案及“35810”人才培养计划，新修订公司“雁阵计划”，按照不同年龄段、不同序列进行培养，建立包括公司、分公司及项目部三个层级六大维度的后备人才体系，基层党员可通过公开竞聘多项职务，建立后备人才库，选拔优秀党员人才。公司搭建青年活动阵地“红细胞创新工作室”，开展青年文化节、青年会客厅、益智辩论赛等活动，为青年成长成才、沟通交流、风采展示提供平台。公司建立多通道发展机制，管理通道与技术技能通道相互转换，让人才在业务与管理中不断锻炼。

三、基层党组织“建筑”优化方案

（一）筑牢组织根基

组织成立“党员先锋号”党员联系点，公布党员联系方式。畅通基层党员联系渠道，制定《党员联系手册指南》，推动党的政策宣讲、群众问题协调、工作指导等任务。设置“五星先锋”引领做好党的基本路线和富民政策推广工作，讲授新时代新思想，倡导创新业务形式，解放思想推动企业降本增效。基层党组织内部分工协作，在减负同时肩负党员干部应有的责任，及时感知群众心声，利用线上线下问卷收集群众意见建议，走访座谈，邀请群众参会，与广大基层群众建立真心诚意的服务关系，夯实党的执政根基。

基层党组织考虑到党员的能力及客观条件的有限性，较小的权限难以解决高层次问题，可以在群众意见中做到上下贯通；党员之间加强协作，活动共联共建，熟悉业务和公司情况，结对子形成自然小组，小组党员时刻保持互动，小组以及基层党组织定期沟通业务难点，发明和共享创绩创效的方法。

（二）强化组织效能

1.多做一点。党员干部要能“先”吃苦、“后”享福，面对业务中遇到的环境、人力、物资上的难题，基层党组织要率先集中研讨解决方案，多做一点方案、多获取一点材料、多行动一点。党组织的战斗堡垒作用通过行动发挥效能，助力业务攻坚克难，研讨业务创新方式，制定具体实施方案，及时跟踪落实。

2.多想一点。面对业务中的安全、生产问题要多一点思考，严格落实公司业务制度规定，在基层一线完善公司业务制度，创新业务工作形式，提升用政治理论推动工作的能力，结合基层实际情况，每月梳理基层生产经营重点、难点、堵点等突出问题进行分析研究。

3.多学一点。邀请专业教授讲授党的经典理论与实施路径；对业务人员进行分类，进行特定的教育培养；进行宏观政策分析宣传，学习新时代国家对国有企业的要求与定位，培养家国观念，树立团结凝聚、示范引领的观念。

4.少布置一点。基层党组织要减少会议次数，坚持“因材施策”，为基层减负，基层会议过程中精简长篇大论，突出实效性。会议按照简洁程序召开，按照提出问题、表达建议、总结建议流程展开，缩短会议时间，高效率完成任务。同时要减少文件下发任务，权责明晰，明确前置端的审核权限，为基层党员减少负担，留置创新空间。

强基才能固本，行稳方能致远。基层党组织是党开展工作的基本单元，做好党的工作需要以基层党组织为基础，发挥党的战斗力也要以基层党组织为支撑，要把提升基层党组织工作效能作为一项基础工程、长期工程。唯有如此，才能真正把党的组织优势转化为基层工作效能。（程元杰）